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盤政發〔2019〕4號 盤錦市人民政府關于推進“飛地經濟”發展的補充意見

各縣、區人民政府,遼東灣新區管委會,市政府各部門、各直屬機構:


  為貫徹落實《遼寧省人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(遼政發〔2018〕43號)和《盤錦市關于推進“飛地經濟”發展的實施意見》精神,按照高質量發展要求,進一步健全政策體系、優化產業布局,構建區域協調發展新格局,以項目建設擴大有效投資,加快發展縣域經濟和鄉鎮經濟,現就我市支持“飛地經濟”發展提出如下補充意見。


  一、支持方向


  (一)本意見中“飛地經濟”是指打破區劃限制,以目前已經批準的位于各縣區、遼東灣新區省級以上各類開發區為主要載體,在園區內劃分部分區域,通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制,把招商引資過程中因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因不宜在本區域(即飛出地)實施的項目到承接區域(即飛入地)落戶建設的經濟合作模式。


  (二)支持各縣區、遼東灣新區依托現有園區共建“飛地經濟”園區,促進域內項目轉移,完善產業鏈條,做強做大優勢產業;支持各縣區、遼東灣新區通過遼寧沿海經濟帶協同發展、參與京津冀協同發展、與江蘇無錫對口合作等方式,與市外、省外合作共建“飛地經濟”園區,承接資本和產業轉移,吸引和培育優質總部企業落戶;支持各縣區、遼東灣新區主動融入“一帶一路”建設,與境外合作共建“飛地經濟”園區,開展國際資本、產業、項目等合作。支持盤錦精細化工產業開發區孵化基地作為全市“飛地經濟”的重要載體,為全市高新技術成果轉化提供孵化服務。支持遼東灣新區以園區改革契機,把劃歸大洼區管理的三個街道的資產、土地等經濟管理職責繼續由大洼區委托遼東灣新區以“飛地”方式代管,建立健全遼東灣新區與大洼區發展“飛地經濟”工作合作機制。


  (三)“飛地經濟”園區項目應符合國家和省市產業政策,鼓勵引進戰略性新興產業、先進裝備制造業、數字經濟等新動能培育項目,嚴格限制產能過剩行業以及高污染、高耗能、高排放項目。


  二、飛地經濟園區的設立


  (一)遼東灣新區飛地園區。


  遼東灣新區飛地產業園采取“一園四區”的模式,主要包括石化及精細化工產業片區、裝備制造產業片區、臨港物流產業片區、高新技術產業片區。


  飛地經濟園區四至范圍:


  1.石化及精細化工產業片區:該片區共由兩個區域組成,總面積1740畝。其中,區域一東至閭山路,南臨濱海大道,西至長春路,北臨合力街;區域二東至華錦東路,南臨合力街,西至華錦路,北臨麥積街。


  產業發展方向:工程塑料及其復合塑料、高性能樹脂、合成橡膠及特種橡膠、高性能改性材料等化工新材料產業;高吸水性樹脂、碳纖維、電子化學品和其他醫用高分子材料等高附加值精細化工材料;發展發泡劑、塑料助劑等環保型助劑產品。


  2.高端裝備制造產業片區:該片區東至中華路,南臨合力街,西至華錦路,北臨秦嶺街,占地面積3040畝。


  產業發展方向:鋁合金新材料產業、高端石化裝備、新能源、智能裝備及環保設備等先進制造業。


  3.臨港物流產業片區:該片區東至疏港鐵路,南臨嵩山路,西至麥積街,北臨長白街,占地面積2940畝。


  產業發展方向:糧油深加工、飼料加工及儲運等產業。


  4.高新技術產業片區:該片區共由兩個區域組成,總面積2250畝。其中,區域一東至柴河路,南臨修業路,西至大工路,北臨黃河街;區域二東至修業路,南臨直方街,西至慶譽路,北臨元泰街。


  產業發展方向:電子信息、互聯網+、AI制造、高科技新材料等戰略新興產業。


  面積:6.65平方公里。


  (二)遼寧北方新材料經濟開發區飛地園區。


  飛地經濟園區四至范圍:東至盤錦市環城西路北段,南至雙繞河,西至太平鎮擁軍村,北至京沈高速。


  面積:6.34平方公里。


  產業發展方向:石化、精細化工、生物科技、裝備制造。


  (三)盤錦精細化工產業開發區飛地園區。


  盤錦精細化工產業開發區采取“一園兩區”的模式,主要包括石化及精細化工產業片區、高端制造及新型材料產業片區。


  飛地經濟園區四至范圍:


  1.石化及精細化工產業片區:該片區四至為東至華錦集團、中華路,南至北三街、北四街、益工街,西至太平河,北至北一街、雙繞河。


  2.高端制造及新型材料產業片區:該片區四至為東至銀河路,南至紅旗大街,西至遼寧麥迪森化工有限公司、工五路,北至園區街。


  面積:1.8平方公里。


  產業發展方向:有機化工原料和化工新材料、催化劑、醫藥中間體、電子和新能源化學品等高端精細化學品。


  (四)盤錦高新技術產業開發區飛地園區。


  飛地經濟園區四至范圍:


  1.高端能源裝備制造及高新技術產業片區:東至油英路及中華路,南至興隆臺街,西至裴家路,北至公園街。


  2.石油加工及潤滑油生產片區:東至大伙房輸水管線,南至緯四路,西至環城東路,北至興油街。


  面積:5.65平方公里。


  產業發展方向:主要包括高端能源裝備制造及高新技術產業、石油加工及潤滑油生產。


  (五)盤錦臨港經濟開發區飛地園區。


  飛地經濟園區四至范圍:東至泰山路,南至庫二線,西至瑞麗路,北至天山街。


  面積:2.85平方公里。


  產業發展方向:新能源裝備、先進制造業。


  三、合作與分享機制


  (一)跨省“飛地經濟”合作項目,雙方按照5:5比例進行利益分享;對重大項目可由市“飛地經濟”發展小分隊研究提出政策意見,經市政府審定后由市政府與飛出地政府簽訂合作協議。(責任單位:市“飛地經濟”發展小分隊)


  (二)除跨省“飛地經濟”合作項目外,在本縣區區域內轉移落地的飛地項目,在本市域內縣區、遼東灣新區轉移落地的飛地項目,以及承接省內市外“飛地經濟”合作重大項目,按省統一要求,建立飛入地與飛出地財稅分成、利益共享機制,利益分享期為10年。全部稅收收入,包括項目建設、土地使用等繳納的稅款,由飛入地稅務機關負責征管,按屬地原則就地繳庫;對新上產業項目達產后10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分,飛出地與飛入地原則上按5:5比例分享;對既有企業搬遷項目投產后10年內繳納的增值稅、企業所得稅市縣分成部分,前5年飛出地與飛入地原則上按6:4比例分享,后5年按4:6比例分享。重大項目雙方可協商確定分享比例。特別是,由生態保護紅線涉及的大洼區平安鎮、趙圈河鎮,盤山縣羊圈子鎮、沙嶺鎮、東郭鎮,興隆臺區興海街道,將招商引進項目、既有企業搬遷項目入駐“飛地園區”,經雙方協商,在利益分享期上可適度延長,在稅收分享比例上可適度提高,對生態保護紅線涉及的鄉鎮街道形成新的“生態補償機制”。(責任單位:各縣區政府、遼東灣新區管委會,市財政局)


  (三)對在本縣區區域內轉移落地的飛地項目以及在本市域內縣區、遼東灣新區轉移落地的飛地項目,由各縣區、遼東灣新區、“飛地園區”自行協商簽訂合作協議,并報市發展改革委備案(責任單位:各縣區政府、遼東灣新區管委會,市發展改革委)。對承接省內市外“飛地經濟”合作項目,原則上總投資10億元以下項目由飛入地與飛出地縣區政府、園區管委會間簽訂合作協議,并向市發展改革委報備,經市政府審定后實施(責任單位:各縣區政府、遼東灣新區管委會,市發展改革委);總投資10億元以上重大項目可由市“飛地經濟”發展小分隊提出政策意見,經市政府審定后由市政府與飛出地市級政府間研究確定項目合作與分享政策,并簽訂合作協議。(責任單位:市“飛地經濟”發展小分隊)


  四、鼓勵與支持政策


  (一)對于從我市飛出落戶省內其他市的項目,市財政局要積極爭取省財政從我市飛出項目在利益分享期內形成的稅收收入、非稅收入的50%返還我市。(責任單位:市財政局)


  (二)市財政堅持讓利于縣區、遼東灣新區。明確市財政局從各縣區、遼東灣新區“飛地經濟”在利益分享期內項目形成的稅收收入、非稅收入和政府性基金等收入的50%返還原縣區、遼東灣新區。(責任單位:市財政局)


  (三)縣區、遼東灣新區財政部門堅持讓利于鄉鎮街道。明確鄉鎮、街道招商引資企業入駐鄉鎮街道外符合要求的“飛地經濟”園區,按照“飛地經濟”稅收管理,在利益分享期內實現的縣以下財政收入原則上全部留給鄉鎮街道。(責任單位:各縣區政府、遼東灣新區管委會)


  (四)統計指標共享。相關統計指標實行屬地化統計,由飛入地政府統計部門負責統計,在利益分享期內全額計入飛入地,同時,按利益分享比例以標注形式計入飛出地,供考核時使用。(責任單位:市統計局,各縣區政府、遼東灣新區管委會)


  (五)要積極爭取省政府安排的省本級交通專項投資,用于我市“飛地經濟”園區與路網連接道路等交通基礎設施建設。(責任單位:市交通運輸局)


  (六)要積極爭取省政府“飛地經濟”園區產業發展專項資金,用于我市“飛地經濟”園區招商引資新落地的高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保等戰咯性新興產業,以及高新技術產業、國家級創新平臺、園區公共服務平臺等項目建設。積極爭取國家東北振興新動能培育、創新鏈整合、老工業基地搬遷改造等各類中央預算內投資及財政資金,用于“飛地經濟”園區項目。要積極爭取省財政“飛地經濟”發展專項資金對經考核認定“飛地經濟”發展成效顯著的市予以獎助的政策支持。(責任單位:市財政局、市發展改革委)


  (七)要積極爭取省政府整合涉農資金用于“飛地經濟”園區農產品深加工龍頭企業建設特色農產品原料供應基地、農業廢棄物資源化利用和農村產業融合發展等項目的政策支持。對落戶到“飛地經濟”園區從事農業生產的農產品加工企業,購置所需農機具按照國家和省農機購置有關政策執行。(責任單位:市農業農村局)


  (八)要積極爭取利用填海存量用于“飛地經濟”發展用海項目需求。對“飛地經濟”園區項目用地,在當地計劃指標不足的情況下,積極爭取在全市范圍內統籌年度計劃指標予以保障。要積極爭取擴大我市土地儲備專項債券發行額度,收儲“飛地經濟”園區低效用地,促進盤活存量土地資源。要積極為“飛地經濟”園區用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道,采取容缺受理方式對申請用地材料進行審查,在最短時間內完成用地審批程序,保障園區用地求。(責任單位:市自然資源局、市財政局)


  (九)要對“飛地經濟”園區項目環評與規劃環評實施聯動管理,簡化規劃環評中已包含項目的環評文件內容和審批流程。(責任單位:市生態環境局)


  (十)要積極爭取省政府對在“飛地經濟”園區設立博士后科研工作站、省創新實踐基地等的企事業單位、研發機構所予以的10—15萬元經費資助,以及新招收的博士后研究人員所予以的每人10萬元生活補貼政策支持。(責任單位:市人力資源社會保障局)


  (十一)對企業遷入“飛地經濟”園區,允許保留包括行政區劃在內的原企業名稱不變。(責任單位:市市場監管局)


  (十二)強化企業服務。按照“一個項目、一家企業、一名領導、一支隊伍”的要求,全面推進項目管家機制,總投資500萬元及以上的重點項目全部配備項目管家,從項目前期工作到開工、建設、竣工、投產運行進行全程跟蹤服務,協調解決項目建設以及企業生產運行中遇到的困難和問題。(責任單位:市營商局、市高質量發展服務中心)


  附件:盤錦市“飛地經濟”園區考核獎勵辦法


  盤錦市人民政府


  2019年3月19日


  (此件公開發布)


  附件


  盤錦市“飛地經濟”園區考核獎勵辦法


  一、考核條件


  納入考核范圍的園區應具備以下基本條件:


  (一)設立“飛地經濟”園區,明確園區名稱、范圍、面積等信息,統一上報并納入省“飛地經濟”政策支持和考評獎勵范圍。


  (二)落實“飛地經濟”園區土地指標,基礎設施配套齊全。


  (三)制定合理的“飛地經濟”園區財稅利益分配機制。


  二、考核辦法


  市政府督考辦要加強“飛地經濟”考核評價工作,將“飛地經濟”工作納入市委、市政府重點工作進行單項考核。2019年,各縣區、遼東灣新區分別至少完成5個“飛地”項目簽約入駐,對“飛地”項目實現當年開工建設、竣工投產的予以考核加分。


  市財政每年安排500萬元“飛地經濟”發展專項資金,采取“以獎代補”形式,對經考核認定“飛地經濟”發展成效顯著的縣區(經濟區)予以獎勵。


  考核內容包括各縣區、遼東灣新區“飛地經濟”園區當年新增稅收、單位面積稅收額、規模以上工業增加值、新增就業人數4項指標。對園區按照上述指標分別排序,各項指標前三名納入獎勵計算范圍。


  (一)當年新增稅收、規模以上工業增加值、新增就業人數(資金分配系數均為0.25),以每個園區當年該項指標占三個園區總和的比重測算得出園區該項指標應得獎金額。


  (二)單位面積稅收額(資金分配系數為0.25),以每個園區當年該項指標進行排序,對排名前3名的園區打分,第一名得3分,依此遞減1分,以每個園區得分占3個園區總分的比重測算得出園區該項指標應得獎金額。


  三、獎勵辦法


  (一)根據各園區按上述4項指標測算應得資金額,匯總得出各園區“以獎代補”獎勵資金總額。


  (二)獎勵資金用于支持“飛地經濟”園區開展基礎設施建設、精準招商引資、推動產業集聚發展、促進新舊動能轉換等,以及對在園區建設、招商引資工作中作出突出貢獻的機構和個人予以獎勵。


    

    文件解讀: 《盤錦市人民政府關于推進“飛地經濟”發展的補充意見》盤政發〔2019〕4號 解讀

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