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盤錦市人民政府關于2018年度履行教育職責自評情況的函

盤政函〔2019〕56號


省政府教育督導室:


  根據《遼寧省人民政府教育督導室關于開展對市級人民政府2018年度履行教育職責情況評價的通知》(遼政教督室函〔2019〕5號)要求,我市按照《市級人民政府2018年履行教育職責重點評價自評表》測評內容,結合工作實際,逐項對2018年履行教育職責情況進行自查自評。現將有關情況函告如下:


  一、自查自評開展情況


  我市高度重視政府履行教育職責評價工作,統籌協調相關職能部門,安排部署各縣區開展自查自評工作。由市政府教育督導室牽頭,組織各相關部門領導及市級督學成立了政府教育履職情況專項督導小組,對照《市級人民政府2018年履行教育職責重點評價自評表》測評內容,對我市各縣區進行政府教育履職情況專項督導檢查。我市12個測評點中,有11個測評點自評為A、1個測評點自評為C。


  二、履行教育職責情況


  (一)貫徹執行黨的教育方針情況。圍繞加強和改進教育系統黨的建設,把理順黨建管理體制作為教育系統黨建工作關鍵環節,健全中小學黨的基層組織,特別是民辦學校黨的基層組織,全力推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。


  盤錦市現有中小學校115所,黨組織總數156個。其中黨委3個、黨總支7個、黨支部146個;書記校長“一肩挑”的學校75所,書記校長分設的學校40所;教職工總數13653人,其中黨員4139人;專任教師總數9393人,其中黨員3955人。


  1.明晰管理體制。堅持管業務與抓黨建協調一致的原則,明確教育行政部門黨組織對轄區中小學黨建負總責,市教育局和各縣區教育局黨委歸口分別負責管理直屬教育單位黨建工作,切實改變了過去多頭管理狀況。各縣區健全基層學校黨組織,理順組織關系隸屬問題,縣(區)內原隸屬于各鎮(街道)的中小學校黨組織全部劃歸縣(區)教育局黨委管理,進一步完善了中小學校黨建工作管理體制。


  2.加強民辦學校黨建。以“有學校的地方就有黨組織,有黨組織的地方就有黨的生活,有學生和老師的地方就有黨的工作”為目標,明確教育行政部門的黨建工作責任。在盤錦光正學校、大洼新興逸夫中學等規模較大的民辦學校單獨建立黨支部,對黨員人數較少的民辦學校實行黨員掛靠管理。通過加強黨組織管理,堅持民辦教育的社會主義辦學方向,規范辦學和教學行為,促進民辦教育健康發展。


  3.強化督導考核。定期開展黨組織書記抓黨建述職,把學校黨建作為黨建督導和績效考評的重要內容,實行季度督查考核和點評。全市教育系統推行黨建政績、質量業績“兩績并考”,激發活力,切實解決了抓業務和抓黨建“兩張皮”問題。


  (二)落實國家和省教育法規、政策情況。


  1.根據《遼寧省教育廳關于印發遼寧省教育廳(中共遼寧省委高校工委)2018年工作要點的通知》精神,印發了《盤錦市教育局2017年工作總結和2018年工作要點》(盤教發〔2018〕1號),對全市教育工作進行總體部署,將2018年工作要點分解為33項重點工作,明確時間節點和具體任務。截至2018年12月31日,既定的33項工作任務全部完成。


  2.按照《遼寧省教育事業發展“十三五”規劃》(遼政發〔2017〕60號)精神,制定了《盤錦市教育局關于印發盤錦市教育事業發展“十三五”規劃的意見》,在深化教育教學改革、改善辦學條件、加強教師隊伍建設、全面提高教育教學質量等方面科學謀劃、著力推進,取得了長足發展。


  3.為進一步落實遼寧省教育扶貧攻堅計劃,我市出臺了《盤錦市教育局盤錦市財政局關于印發〈盤錦市家庭經濟困難學生認定辦法〉的通知》(盤教發〔2018〕12號),我市資助中心始終堅持認真貫徹落實各級各類家庭經濟困難學生資助政策,秉承“公平、公開、公正”原則,對全市困難家庭學生進行教育資助,認真做好教育資助的申請、審核、認定、公示工作,做到應助盡助,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。


  4.按照《遼寧省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(遼政發〔2017〕48號)和《遼寧省教育廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構突出問題專項治理工作的通知》(遼教發〔2018〕31號)精神,我市出臺了《盤錦市民辦學校(教育機構)設置暫行規定》,鼓勵社會力量興辦教育,滿足人民群眾多樣化的教育需求。同時制定了《盤錦市教育局等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構突出問題專項整治工作實施方案》,按照“誰審批、誰負責”和“屬地管理”原則,依法加強非學歷教育培訓機構審批、辦學資質審查和辦學行為管理,校外培訓機構突出問題專項整治工作取得顯著成效。


  (三)各級各類教育發展情況。


  1.鼓勵和支持普惠性學前教育發展。根據《盤錦市人民政府辦公室轉發市教育局等部門關于規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設管理和使用的若干意見的通知》(盤政辦發〔2012〕24號)精神,落實規范小區配套幼兒園建設、移交、辦園等工作,推進小區配套幼兒園公辦及民辦普惠性發展。我市城鎮住宅小區118個,配建幼兒園73所,占比61%;公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園共50所,占比68%。


  通過新建改擴建公辦幼兒園,我市開園投入使用農村鄉鎮公辦中心幼兒園27所,盤山縣、大洼區實現了一鎮一所公辦中心幼兒園全覆蓋。雙臺子區2所鄉鎮公辦中心幼兒園裝修、改建已經完成,實現了我市農村一鎮一所公辦中心幼兒園全覆蓋。


  2.促進義務教育均衡發展。印發了《盤錦市教育局關于轉發〈遼寧省教育廳辦公室轉發教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知〉的通知》(盤教通〔2018〕23號)。將解決“大班額”問題納入學校年度目標管理考核,積極開展消除大班額行動。2017年,全市義務教育階段學校56人及以上大班額129個,到2018年底,共消除88個,消除比例為68%;剩余41個,預計2019年底消除18個。


  2018年9月21日,我市雙臺子區以優異成績順利通過了義務教育均衡發展國家評估認定。至此,我市已全域通過了國家和省級義務教育均衡發展督導評估。


  3.推進高中階段教育普及。


  ①消除56人及以上大班額。2017年,全市12所普通高中學校共有56人及以上大班額班級32個,2018年消除14個,全市普通高中班級共有575個,其中56人及以上大班額班級18個,占比4.87%。擬定于2019年消除全部56人及以上大班額班級。


  ②消除大規模學校。2017年,全市共有三所普通高中學校每年招生人數超過1000人,為盤錦市高級中學(2017年招生計劃1395人)、遼河油田第一高級中學(2017年招生計劃1080人)、大洼區高級中學(2017年招生計劃1890人)。經省教育廳同意,以上三所高中采取逐年縮減招生計劃的方式減少在校生規模。2018年,盤錦市高級中學招生計劃為1250人,遼河油田第一高級中學招生計劃為1000人,大洼區高級中學招生計劃為1410人。相比2017年,2018年度招生在1000人以上的大規模學校減少一所。擬定到2020年,全市所有普通高中年度招生計劃均控制在1000人及以下。


  4.加快發展現代中等職業教育。2018年我市普通高中實際招生人數為7076人,普通中專、職業中專、職業高中實際招生人數為2449人,技工學校實際招生人數為280人,高中階段教育招生職普比為28%。我市及時總結2018年中職招生工作,并制定了相應對策和改進措施,全力做好2019年中職招生工作。


  5.中等職業學校布局適應區域產業發展和職業教育與培訓體系適應產教融合情況。目前,我市共有6所中等職業學校,包括2所公辦中等職業學校、2所縣級職教中心、2所民辦中等職業學校。專業設置涵蓋了一、二、三產業,結合我市經濟發展和產業需求,根據各縣區集中力量辦好一所職業學校的規劃要求,已經形成相對合理的布局。下一步,針對已經停止中職招生的兩所民辦學校,我市將積極促進其完成轉型工作,將盤錦市鑫安源職業技術學校和盤錦鼎信商業學校打造成為服務一、二、三產業的專業短期實訓基地,為我市實體經濟培訓職業技能型人才,形成基本滿足我市教育需求、適應人口變化和城鎮發展趨勢的中職學校新布局。此外,我市通過加強校企合作、資源共建共享、教師互培互聘等有效舉措,進一步推進了職業教育辦學集團化發展。


  6.辦好特殊教育。


  ①我市制定印發了《盤錦市第二期特殊教育提升計劃實施方案(2017—2020年)》(盤教發〔2018〕9號),采取健全特殊教育保障機制,加強特殊教育基礎能力建設,實施“一人一案”,加大送教上門力度等舉措,為2020年全市殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上奠定堅實基礎。


  ②根據《盤錦市人民政府關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》(盤政發〔2016〕38號)精神,我市隨班就讀殘疾學生按照每生每年6000元標準補助公用經費。特殊教育學校小學每生每年6100元,初中每生每年8100元。特殊教育學生生活補助經費走讀生2500元/年、寄宿生5000元/年以上。特教教師津貼標準提高到本人基本工資的30%以上。


  (四)統籌推進教育工作情況。2017年4月26日,盤錦市人民政府教育督導委員會正式成立,市政府教育督導室及督導室辦公室設在市教育局。2018年全市督學總數為101人,其中專職督學15人,兼職督學86人。形成了一支數量充足、主體多元、結構合理、素質較高的督導隊伍,全市中小學校實施責任督學掛牌督導全覆蓋。督導專項經費列入財政預算,2018年我市財政撥款20萬元,經費方面得到了充分保障。


  (五)加強教育保障情況。


  1.依法落實教育財政投入情況。2018年全市各級教育(普通小學、普通初中、普通高中、中等職業學校)一般公共預算教育支出166495萬元,比2017年(157362萬元)增加9133萬元,增長5.8%;2018年生均一般公共預算教育事業費支出11433元,比2017年(10688元)增加745元,增長7%。


  2.加強教師隊伍建設。2018年,我市出臺了《盤錦市關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》。全面加強教育系統黨員隊伍建設,通過“1+5”活動載體豐富黨員活動。加強師德師風建設,2018年共處理師德失范行為18起。通過各級培訓提升教師素養,促進教師教育教學能力提升。通過“名師工程”“送教下鄉”推進農村教師隊伍素養提升。組織教師參加國家、省、市各級教育信息化活動,推動教師提升教育信息技術水平。


  (六)規范學校辦學行為情況。以“堅決遏制校園安全責任事故,確保校園和諧穩定”為目標,進一步健全長效機制,深入落實“一崗雙責”,穩步推進平安校園建設。


  1.進一步完善了學校宗教滲透、消防、地震、暴力事件、自然災害、食物中毒、學生突發疾病、交通(校車)、大型集會、學生就餐、就寢等13項應急預案。


  2.深入部署指導各級各類學校開展安全法制教育。協調成員單位深入學校開展安全法制宣傳。協調各成員單位集體開展“安全教育月”“安全教育周”和“安全教育日”活動;協調應急管理部門開展了安全生產月和安全生產咨詢日活動;協調公安反恐部門開展了校園周邊及密集場所硬質隔離排查專項工作;協調公安消防部門深入開展了校園消防宣教工作。協調交通和交警部門加強了師生交通安全教育;協調住建部門加強防溺水安全教育,印發了《關于進一步加強學生防溺水安全工作的緊急通知》。


  3.推動各級各類學校完善內部安全管理制度,加強人防物防技防建設。在人防建設方面,開展了保安業務培訓和上崗考試,確保100%持證上崗。同時積極協調公安、交警部門,加強護學崗和校園門前“三見”;在物防、技防建設方面,市、縣區政府不斷加大投入力度,物防、技防設施完備。


  4.整治行動有效,整治成果顯著。積極開展校園及周邊治安秩序集中整治行動;開展了“教育安全隱患排查整治百日專項行動”,深入排查整治校園安全隱患;開展了“護校安園”行動,提高學校安保能力;協調公安交警部門進一步深入開展強化校園周邊交通隱患的排查整改工作;深化學校食堂食材統一配送工作,加強食堂安全管理。


  三、工作亮點及經驗


  (一)構建食堂食材統一配送體系,推進營養校園工作。聯合市場監督管理局等部門對食材價格、質量等進行監督,進一步完善食材配送監管體系。與盤錦檢驗檢測中心聯合在盤錦市經濟技術學校開展題為《平衡膳食,合理營養》的健康知識講座。為市直屬學校配備食品安全快檢設備,并組織開展操作培訓。采取積極措施確保學校食堂食材配送安全和穩定,全力推進食堂食材統一配送工作實施政府招標采購。按照構建食品藥品放心城市工作部署,在不增加地方課時的基礎上,在全市小學三年級開展食品安全及健康知識教育課,在全市初中一年級開展藥品及健康知識教育教學,初步形成比較完善的食品藥品安全和健康知識教育課程與宣傳相結合、學校教育與家庭教育相促進的教育體系,學生食品藥品安全和健康知識知曉率100%。在全國“營養校園”知識技能競賽中,我市被評為競賽組織獎。


  (二)規范校車管理,確保學生出行安全。為深入貫徹落實國家《校車安全管理條例》,市教育局著重在強化校車安全監管、規范校車管理上下功夫,創建了校車安全管理“3+6”模式。從根本上取締了校園周邊摩托車、拼裝車等,徹底解決了學生交通安全問題,實現了我市學校交通安全零事故目標。2018年2月底,全市378臺校車安裝車內視頻監控系統,實現了GPS定位、駕駛員信息查詢、運行軌跡回放、超速報警、超速統計等功能全面應用。


  (三)大力推進學前教育普惠發展。全市共有幼兒園377所,在園幼兒31277人,其中,公辦幼兒園在園幼兒9837人,普惠性民辦幼兒園在園幼兒12806人。全市新建、在建公辦幼兒園7所,公辦幼兒園覆蓋率不斷提高。積極認定普惠性民辦幼兒園,建立星級普惠性幼兒園獎補機制。堅持公辦民辦并舉,積極推進擴大普惠性民辦幼兒園資源,全市普惠性民辦園達到138所,比2017年增加20所,全市幼兒園普惠率達到72.4%。


  (四)深化高中階段學校考試招生制度改革工作。完成高中階段學校考試招生制度改革所需的綜合素質評價系統;人機對話系統進入使用推廣階段;組織開展高中階段學校考試招生制度改革方案相關培訓。印發《盤錦市初中學業水平考試物理、化學、生物實驗操作實施方案》,全力推進初中學業水平考試實驗室建設工作。印發《盤錦市初中學業水平考試信息技術學科考試實施方案(試行)》,完成信息技術學科上機系統研發并進入應用階段。


  (五)打破教師管理體制障礙,推動城鄉教師有序流動。在全員聘任和績效考核改革的基礎上,我市從2018年開始在全省率先實施“縣管校聘”試點改革,并將改革選擇在了實施難度最大的興隆臺區進行,意在切實打破體制和機制的束縛,實現區域內教育資源均衡配置,為其他縣區實施“縣管校聘”提供可參考、可復制的經驗。通過改革將實現興隆臺區教師統籌管理,通過編制和崗位的合理調控,推動優秀教師從超編、超崗學校向缺編、缺崗學校流動,從城區學校向邊遠地區學校流動;將有效落實學校用人自主權,把教師的崗位聘任、業績考核、獎勵等日常管理權限真正賦予學校,最大限度激發了校長辦學治校和教師教書育人的積極性。目前,興隆臺區已完成中小學教職工編制總量、崗位總量測算和結構比例方案設計、經費保障機制調整等前期基礎性工作。


  (六)技術技能人才雙元培育改革卓有成效。順利通過國家發改委等四部門組織開展的東北老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點中期評估。全面完善中等職業學校技能學業跟蹤評價平臺功能建設,覆蓋全部雙元試點專業。成立裝備制造及化工等6個行業職業教育教學指導委員會,進一步加強行業指導、評價和服務,深化產教融合、校企合作。盤錦職業技術學院深入開展以能力為本位的項目化課程改革,改革覆蓋20個專業的專兼任教師。全市啟動中等職業學校課程改革項目,通過集中培訓和考察學習等形式,更新理念、統一思想。編制《盤錦市中職學校整體課程改革實施方案》。開展AHK企業培訓師(AEVO)培訓,引入德國工商大會(AHK)包括企業培訓師、考官培訓等在內的雙元培訓和評價標準。適當調整擴大雙元試點專業覆蓋面,將第二批試點學生規模提高到360人,涵蓋15個專業。


  四、存在主要問題及改進措施


  對標省委、省政府要求和政府教育履職評估標準,我市教育發展還存在不平衡、不充分的問題,主要表現在:一是公辦幼兒園數量偏少,入公辦園難問題還比較突出,普惠性學位數量和覆蓋率均有待提高;二是職業教育校企合作、產教融合還有待深入。行業企業參與校企合作的內生動力不足,職業教育人才培養與經濟社會發展需求適應性還有待加強;三是教師職業倦怠、能力不足、行為失范等問題均有不同程度存在,教師隊伍師德師風建設還需持之以恒。


  2019年,我市將進一步加強黨對教育工作的領導,堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,圍繞公平、質量這條教育發展主線,按照《遼寧省人民政府教育督導室關于印發〈對市級人民政府履行教育職責評價實施細則〉的通知》要求,全面履行人民政府教育職責,努力辦好符合教育規律具有盤錦特色的人民滿意教育。針對2018年政府教育履職工作中發現的問題,制定如下整改措施:


  (一)大幅增加公辦幼兒園學位數量,破解入園難問題。2019年,市本級財政將安排專項獎補經費1500萬元,對各縣區公辦幼兒園建設實行獎補,全市累計增加3800個公辦幼兒園學位,公辦幼兒園在園幼兒比例由現在的30.4%提高到41.5%。


  (二)提升職業教育服務經濟社會發展能力。積極推進產業轉型技術技能人才雙元培育改革試點工作,加快推進引入AHK德國職業資格認證體系。強化“職業院校雙元辦學技能學業跟蹤評價平臺”管理和使用。加快推進中等職業學校課程改革,合理調整專業設置,探索構建適應時代發展的職業課程新體系。大力推進縣級職教中心轉型發展。推進產教融合、校企合作,推動全市職業教育集團改革和發展。


  (三)持之以恒加強師德師風建設。多渠道、分層次開展各種形式的師德師風教育,創新師德教育內容和方式,落實好教師職業行為“十項準則”,突出全方位、全過程師德養成,促進教師樹立正確的職業理想,引導教師自覺規范教育教學行為,將師德教育常態化,造就“四有”教師隊伍。


  此函。




  盤錦市人民政府    


  2019年6月5日     



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